一、背景

　　脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)期間，中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中交）投入6.37億元扶貧資金，選派16名優(yōu)秀掛職干部，實(shí)施了一系列精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，助力原“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)怒江州26.96萬貧困人口達(dá)到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，249個(gè)貧困村全部退出，4個(gè)貧困縣（市）全部脫貧摘帽，獨(dú)龍族、怒族、普米族、傈僳族等“直過民族”和人口較少民族順利實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

　　怒江州雖然脫貧摘帽了，但各族群眾增收致富產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展動(dòng)能不足，脫貧質(zhì)量整體不高，10萬名易地搬遷群眾仍然面臨就業(yè)題、增收難問題，鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展面臨許多難題。

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要講話和指示精神，中交集團(tuán)深入落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，立足全球領(lǐng)先的特大型基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)商這一行業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合建筑業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，創(chuàng)新幫扶舉措，幫助怒江州培育發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)，為怒江州全面鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　二、責(zé)任行動(dòng)

　　（一）頂層設(shè)計(jì)，高位推動(dòng)

　　中交集團(tuán)堅(jiān)持把助力鞏固脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興作為重要政治任務(wù)，按照“四個(gè)不摘”要求，構(gòu)建總部決策部署、所屬單位落實(shí)、掛職干部執(zhí)行的三級(jí)責(zé)任體系，形成“351”定點(diǎn)幫扶工作格局，即堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)、可示范三大原則，健全目標(biāo)、責(zé)任、制度、宣傳、考評(píng)五大體系，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，將新階段定點(diǎn)幫扶行動(dòng)統(tǒng)一納入“中交助夢(mèng)”責(zé)任品牌旗下，提升中交整體幫扶效果。

圖1 中交怒江建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)351工作格局

　　（二）立足行業(yè)，幫助發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)

　　針對(duì)怒江各組群眾文化程度不高等實(shí)際情況，中交集團(tuán)在多次實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，決定立足自身行業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助怒江從零起步，打造一個(gè)易推動(dòng)、可復(fù)制、能富民的新型建筑產(chǎn)業(yè)園。

　　為此，中交在總部設(shè)立社會(huì)責(zé)任處，指派專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資源，提供全方位支持。同時(shí)，成立以掛職怒江州委常委、州政府副州長為組長的怒江工作組，牽頭各縣市掛職干部，全力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　2021年1月，在怒江州委州政府支持下，中交正式啟動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，并在怒江香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)園總部基地，建設(shè)思路是“引進(jìn)一批建筑企業(yè)進(jìn)來、培育一批本土建筑人才隊(duì)伍、帶動(dòng)一批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去”；運(yùn)營模式是“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)營”。

圖2 中交怒江建筑產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式

　　（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

　　在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，中交用三個(gè)“創(chuàng)新”來推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)園健康高效發(fā)展。

　　一是創(chuàng)新建園模式。采用“總部引領(lǐng)、分園輻射，村集體合作”的建園模式，在怒江州層面，成立建筑產(chǎn)業(yè)園辦公室，選派一名二級(jí)單位正職擔(dān)任辦公室主任，指導(dǎo)出臺(tái)招商引資政策，提供資質(zhì)、培訓(xùn)、融資、法律等服務(wù)，吸引企業(yè)注冊(cè)。在各縣層面，設(shè)立4個(gè)分園，成立工作專班，為入園企業(yè)提供“店小二式”服務(wù)，支持企業(yè)在本地做工程項(xiàng)目，幫助其走出州外、省外。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村層面，成立13個(gè)集體建筑企業(yè)，著重采取“村集體+致富帶頭人+村民”的入股方式，在本地承接以工代賑項(xiàng)目，參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)群眾就地就近就業(yè)和村集體增收。新型建筑產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，不僅節(jié)約了建園時(shí)間，降低了建園成本，還大大提升了建園質(zhì)效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園覆蓋到全州。

圖3 中交怒江建筑產(chǎn)業(yè)園總部基地

　　二是創(chuàng)新幫扶機(jī)制。中交集團(tuán)提供1200萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，與農(nóng)行怒江州分行合作設(shè)立1.2億元的“筑業(yè)貸”，提供低息貸款，解決入園企業(yè)融資難、融資貴問題。要求中交集團(tuán)所屬11家工程局單位在工程分包及材料采購中，同等條件下優(yōu)先使用入園企業(yè)，并在考核中予以梯次加分激勵(lì)，為入園企業(yè)提供基礎(chǔ)市場(chǎng)。優(yōu)先在4個(gè)派駐的駐村第一書記所在村打造示范建筑企業(yè)。

　　6月23日，蘭坪縣中排鄉(xiāng)北甸村的云南陽庭建筑工程有限公司負(fù)責(zé)人耗成芳心里的大石頭總算落了地，他申請(qǐng)的100萬元“筑業(yè)貸”終于到賬了，“這下，公司的資金算是周轉(zhuǎn)開了。”耗成芳說。2022年2月到5月，陽庭公司在建筑產(chǎn)業(yè)園辦公室?guī)椭拢B續(xù)接到幾個(gè)工程，其中一個(gè)工程合同金額超過了600萬元。對(duì)于一家成立不足一年、啟動(dòng)資金只有150萬元，并且全體員工都對(duì)建筑工程承包工作從零起步的村集體企業(yè)來說，這是一個(gè)極大的鼓舞。但進(jìn)場(chǎng)開工后，耗成芳心中被“大單”激發(fā)的干事熱情，很快就轉(zhuǎn)為了焦慮。“公司為這幾個(gè)項(xiàng)目支付的工人工資總額超過70萬元，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，還要墊付一系列設(shè)備和材料費(fèi)用，各項(xiàng)支出加在一起超過了100萬元，僅靠公司的自有資金很難周轉(zhuǎn)開。”得知情況后，中交駐北甸村第一書記李合勇幫他申請(qǐng)到了“筑業(yè)貸”，讓公司可以足額發(fā)放工人工資和用于項(xiàng)目建設(shè)，幫助公司渡過難關(guān)。

　　三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。中交出資1300萬元實(shí)施“中交助夢(mèng)?促進(jìn)就業(yè)”行動(dòng)，建立“中交助夢(mèng)工坊”，建設(shè)怒江州建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)考核中心，重點(diǎn)依托與怒江州掛聯(lián)的中國人民大學(xué)等高校以及中交管理大學(xué)等為建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人提供管理及安全生產(chǎn)資質(zhì)培訓(xùn)，依托州內(nèi)建筑企業(yè)、怒江州職教中心、云南省高校及APP線上課程，為建筑產(chǎn)業(yè)工人提供磚瓦等專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助脫貧群眾逐步達(dá)到市場(chǎng)化務(wù)工水平。

　　2022年6月15日，北甸村村民和艷科在培訓(xùn)基地完成了“中交助夢(mèng)?促進(jìn)就業(yè)”——建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)暨“千名金牌產(chǎn)業(yè)工人”培育工作一期培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，順利通過了云南省建設(shè)注冊(cè)考試中心現(xiàn)場(chǎng)組織的考核，領(lǐng)取了建筑焊工證。此次培訓(xùn)為期3天，141人通過考核，取得了特殊工種（建筑電工、建筑焊工、建筑普通腳手架工）證書，通過率達(dá)95.9%。截止目前，已培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人1000余人，向浙江省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)900余人。

圖4 建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加安全生產(chǎn)考核合格證（A證）培訓(xùn)考核

　　三、履責(zé)成效

　　（一）村集體經(jīng)濟(jì)增長有了活水源頭。目前，怒江建筑產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)已達(dá)到368家，其中28家取得房屋建筑等項(xiàng)目施工合同。

　　貢山縣秋那桶土地貧瘠，耕地稀缺，村民生活全靠傳統(tǒng)的包谷、蕎麥種植和豬雞養(yǎng)殖為生，產(chǎn)業(yè)單一，致富無門，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多年來一直為零。2021年10月，該村借助中交打造“建筑產(chǎn)業(yè)園”契機(jī)，成立村集體控股、村民入股的建筑公司，承接中交集團(tuán)幫扶項(xiàng)目及地方政府“以工代賑”工程項(xiàng)目。到2022年5月底，建筑公司共承接工程項(xiàng)目12個(gè)，合同總造價(jià)1640萬元，111名村民成為建筑工人，用工突破3000人次，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入60萬元，務(wù)工收入55萬元。

　　（二）縣域經(jīng)濟(jì)有了新動(dòng)能。2021年怒江建筑產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達(dá)13.14億元，占怒江州所在地瀘水市建筑業(yè)產(chǎn)值的48%，當(dāng)年瀘水市地方財(cái)政增收5897萬元。在怒江建筑產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)和推動(dòng)下，2021年怒江州建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長93%，增速排名云南省第一名，建筑業(yè)對(duì)全州經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率分別達(dá)到82.3%、6.4%。

　　（三）邊疆農(nóng)民就業(yè)增收有了新門路。目前，怒江四（縣）市都成立了建筑園分園，吸納就業(yè)1100余人。

　　蘭坪縣北甸村建筑企業(yè)在中交幫助下，2021年村集體收益比上年增長160%，入股村民人均增收1萬元，同時(shí)近100名村民有了穩(wěn)定務(wù)工場(chǎng)所和固定收入。

　　“這是中交親人給我們鋪的幸福路。”北甸村黨支部書記天永平說，建筑業(yè)讓山區(qū)群眾有了技能，就業(yè)增收有了新門路。

　　2021年10月底，國家鄉(xiāng)村振興局主要領(lǐng)導(dǎo)到怒江調(diào)研，稱贊怒江建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)既發(fā)揮了中交的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，又結(jié)合了當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，還抓住了培訓(xùn)這個(gè)治本良策，幫扶舉措有特色，有成效。

　　四、展望

　　新征程、新任務(wù)、新使命。中交集團(tuán)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興的決策部署，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新幫扶方式，久久為功，綿綿用力，持續(xù)幫扶怒江建筑產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，努力將怒江打造成云南省“建筑之鄉(xiāng)”，塑造可復(fù)制、可推廣的新時(shí)期幫扶模式，交出新時(shí)期中交幫扶“新答卷”，助力怒江州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。